建設(shè)部有關(guān)專家測算每年有2500億元有效需求。
建筑節(jié)能是一種以外部經(jīng)濟(jì)特征為主的需求，建筑節(jié)能領(lǐng)域是一個市場機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，這是我們過去單純依靠實(shí)施強(qiáng)制性建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建筑節(jié)能不成功的根本原因。
宋女士在南寧昌平縣郊和人合買了一套聯(lián)體別墅，因?yàn)槭仟?dú)立的單體建筑，去年冬天只好自己想辦法采暖，她做的是地板采暖，花了七八千元錢�？粗姳�“呼呼”地走，不敢再用電了，改為燒煤來采暖，好在建筑商預(yù)留了鍋爐的地方。宋女士又花了4000多元買了鍋爐，給鍋爐進(jìn)煤臟乎乎的，每個月還得花200元雇一個小工給鍋爐上煤。她家的建筑面積有300多平方米，每個月得燒掉近兩噸煤。入冬以來煤炭供應(yīng)緊張，宋女士買不到無煙煤，就去拉了一車的煙煤，剛燒了沒兩天，鄰居們就提意見，說是太嗆了。她的鄰居燒油，在前一陣子油供應(yīng)緊張的時候，加油站只給汽車加油，不給裝散油，害得他緊張了一陣。宋女士算了算，這個冬天下來，包括做地板安鍋爐燒煤雇小工什么的，為了采暖，她的花費(fèi)得超過2萬元。她覺得在沒有找到更好的采暖辦法以前，她的那套別墅冬天根本就不適合居住。
按建設(shè)部科技司副司長武涌的看法，人們對冬季采暖的費(fèi)用還沒有敏感到夏季空調(diào)的使用費(fèi)用，因?yàn)椴膳M(fèi)一般都還是單位來包。2003年夏季鬧“電荒”，冬季發(fā)生“煤荒”，影響到了人們的日常生活，使得建筑節(jié)能問題再一次引人注目。根據(jù)國際慣例，建筑能耗一般是指建筑使用過程中的能耗，主要包括建筑采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、家用電器、電梯等方面的能耗。由于建筑圍護(hù)散失的能量和供暖制冷系統(tǒng)的能耗在整個建筑能耗中占大部分(約65％)，因此世界各國的建筑節(jié)能工作主要圍繞提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和提高供熱制冷系統(tǒng)效率兩個方面展開。建筑用能在我國能源消耗中占有重要的地位，據(jù)統(tǒng)計，我國目前建筑用商品能源消耗占全社會終端能源消費(fèi)量的比重已經(jīng)達(dá)到27．6％，相當(dāng)于每年消耗掉3．76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而在同緯度發(fā)達(dá)國家，建筑用能一般占全社會能嗣肖費(fèi)量的．25％以上。因此，武涌認(rèn)為，根據(jù)其他國家的經(jīng)驗(yàn)，我國的建筑能耗在社會終端能耗中的比例將不可避免地提高到35％左右。因此建筑節(jié)能已成為影響能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的關(guān)鍵因素。
世界銀行在對中國建筑節(jié)能進(jìn)行長達(dá)3年的考察后，提出了世行報告《中國促進(jìn)建筑節(jié)能的契機(jī)》。世行指出，節(jié)能要取得真正的結(jié)果是長期的任務(wù)，但是現(xiàn)在采取具體措施與今后再采取措施相比會有天壤之別，在以后1-2年內(nèi)需要采取一些嚴(yán)厲的措施來解決一些阻礙節(jié)能的問題。因?yàn)槭佬姓J(rèn)為，從2000年至2015年，是中國民用建筑發(fā)展鼎盛的中后期，預(yù)測到2015年民用建筑保有量的一半是2000年以后新建的。中國一直沒有注重建筑節(jié)能，從而每年新增7億-8億平方米的不節(jié)能住宅和商業(yè)建筑，這些建筑在未來幾十年里將無節(jié)制地消耗大量能源。中國在過去10年里已經(jīng)喪失了提高新建筑能效的良機(jī)。
武涌認(rèn)為世行的看法十分合理。目前我國已在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，用以解決中低收入和弱勢群體居住問題的經(jīng)濟(jì)適用房工程也已實(shí)施。建筑是百年大計，建成后再對能耗高等問題進(jìn)行改造將給社會帶來極大的問題，給經(jīng)濟(jì)造成重大損失。因此，現(xiàn)在行動是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的必然選擇。
據(jù)建設(shè)部有關(guān)專家測算，我國建筑節(jié)能是一個每年能產(chǎn)生2500億元有效需求的領(lǐng)域。令人困惑的是，為什么其有效需求難以釋放?障礙在什么地方?
建設(shè)部科技司有關(guān)官員認(rèn)為這要區(qū)分情況來看。首先，對既有建筑，我國城鎮(zhèn)住宅已基本完成房屋產(chǎn)權(quán)由公有向私有的轉(zhuǎn)化過程，住戶已成為業(yè)主，這是前提條件。問題是，進(jìn)行房屋建筑節(jié)能改造的投資如果全部由住戶來承擔(dān)，則這種投資的回報有多大?投資的回收期有多長?據(jù)測算，節(jié)能改造的投資回收期大概是15年，這么長的周期對住戶來說幾乎完全喪失了投資的吸引力。另外，我國城鎮(zhèn)居民的居住模式多以公寓式住宅為主，改造勢必涉及整幢樓所有住戶，如果部分住戶不愿或無力投資怎么辦?顯然，這不是單純依靠市場機(jī)制能起作用的。我國既有建筑面積高達(dá)277億平方米，如果進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，不僅工作量巨大，而且需要大量資金投入。拿北方城市來說，如果對既有建筑不進(jìn)行節(jié)能改造，每年將多耗標(biāo)準(zhǔn)煤5280萬噸，158億元；如果對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，每年需投資320億元。這么巨大的投資，沒有政策的拉動是根本不可能的。
其次，對新建建筑，新建住宅都是由開發(fā)商建造后銷售的。按新的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的住宅，每平方米建筑面積大概要增加100元，這部分增量最終會由購買者承擔(dān)。提高房價顯然就會減少居民購買的吸引力，同時增加開發(fā)商的風(fēng)險。我國每年房屋開發(fā)量巨大，總的趨勢是供大于求，絕大多數(shù)開發(fā)商持觀望態(tài)度，因此建造節(jié)能住宅很難成為開發(fā)商的自覺行為。
事實(shí)上，在建設(shè)部的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，世界各國的經(jīng)驗(yàn)均表明，建筑節(jié)能市場是一個市場機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，尤其在既有住房的節(jié)能改造、新能源的利用等方面，需要政府強(qiáng)有力的行政干預(yù)才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
武涌介紹說，從1986年我國試行第一部建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)至今，已經(jīng)16年，并且1999年已經(jīng)把北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹，原來以為只要公布了節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并納入強(qiáng)制性條文就一定能全面推開，但是事實(shí)卻相反。從規(guī)模上看，節(jié)能建筑仍然處在試點(diǎn)的層面，難以全面推廣；從總體上看，建筑節(jié)能尚處于起步階段。截至2000年底，全國既有房屋建筑面積中(約277億平方米)，能夠達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的只有1．8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0．6％，占城市房屋建筑面積的2．3％。
節(jié)能建筑的建設(shè)有一個從局部到整體的過程：先是材料的改進(jìn)、房屋局部的改善，到整個房屋整體節(jié)能條件的改善，從而獲得比較舒適的室內(nèi)環(huán)境。武涌指出，我國建筑節(jié)能市場的技術(shù)、材料、產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足，質(zhì)量難以保證。建材教科委副主任陳福廣認(rèn)為，國家建材局撤消以后，政府對建筑材料的管理在面上是缺位，主要是靠協(xié)會來監(jiān)督和管理，但是協(xié)會沒有相應(yīng)的行政權(quán)和強(qiáng)制性，管理很難到位。就拿推廣新型墻體材料來說，目前已推廣了10年，相應(yīng)的配套措施也到位，包括征收專門基金來扶持，到2003年6月30日，全國應(yīng)該170個城市禁止使用實(shí)心黏土磚，按照官方的說法是基本實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)。但是很多業(yè)內(nèi)人士紛紛質(zhì)疑，因?yàn)閴Ω恼叩膶?shí)施過程中，既沒有人專門去檢查，也無人驗(yàn)收。
專業(yè)人士認(rèn)為，建筑節(jié)能工作的開展離不開決策者、政策制定者、組織管理者、設(shè)計及施工人員，離不開節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)，但是我國建筑節(jié)能方面的能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。首先是標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。其次是整個社會缺乏建筑節(jié)能的意識。就社會層面來看，不僅缺少建筑節(jié)能相關(guān)知識的普及與教育，而且更重要的是，上至決策者，下至老百姓均缺乏建筑節(jié)能的基本知識和意識；在政府監(jiān)管層面和大多數(shù)設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理人員中，建筑節(jié)能知識缺乏，培訓(xùn)工作也跟不上，因而難以保證節(jié)能建筑在建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
武涌認(rèn)為，政府在建筑節(jié)能方面行政管理職能的缺位，造成政府市場監(jiān)管、市場引導(dǎo)方面的缺位，不能有效培育、規(guī)范新興的節(jié)能建筑市場。因此，當(dāng)務(wù)之急是要充分發(fā)揮政府公共管理職能，推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
世界銀行認(rèn)為，中國目前和以后繼續(xù)推行的住房改革將激勵用戶支持購買節(jié)能住宅。由于是個人而不是單位購買和擁有住房，用戶更關(guān)心采暖和制冷等住宅舒適性，關(guān)心如何使公用設(shè)施費(fèi)用趨于最小。如果相關(guān)政策到位，用戶的需求會成為強(qiáng)有力的市場杠桿。
到底市場杠桿的支點(diǎn)支在哪里才能撬動我國每年2500億元的建筑節(jié)能市場?這似平是一個理論問題。政府對怎么實(shí)施管理，發(fā)揮作用，也似乎停留在技術(shù)層面上，可能部分還停留在理論層面上。 |
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