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禁止實(shí)心黏土磚 莫讓土地再流淚 |
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平坦而肥沃的土地上，冒著濃煙的磚廠旁邊，一條條“大河”蜿蜒著伸向遠(yuǎn)方。大雨過后，這些“大河”便變成黃河，咆哮著，沖刷著河沿——河沿上是玉米、大豆或者其他的農(nóng)作物——河水退去之后，這些被沖走了根部土壤的農(nóng)作物便在陽光下慢慢枯萎，死亡。
——幾年前，這在農(nóng)村非常普遍。農(nóng)民在生產(chǎn)出很快就能變成現(xiàn)金的黏土磚的時(shí)候，不得不忍受失去他們世世代代賴以生存的土地的痛苦。
在中國，現(xiàn)在耕地面積9572萬公頃（約合14.36億畝），數(shù)量可居世界第4位，但中國是一個(gè)人口大國，按人口平均的耕地相對(duì)數(shù)量則較少，只有1.5～2.0畝，而世界人均耕地則為5.5畝。因此，中國可以說是一個(gè)土地資源相對(duì)貧乏的國家。
建材工業(yè)“十五”規(guī)劃中曾指出，我國每年生產(chǎn)實(shí)心黏土磚近6000億塊，耗用土地約66萬畝。真是驚人的數(shù)字！按這樣的數(shù)字計(jì)算，不久的將來，我們的農(nóng)民將無地可種！
面對(duì)這樣的局面，我們的政府毅然決定進(jìn)行墻體材料革新，禁止實(shí)心黏土磚，切實(shí)保護(hù)耕地。
1999年8月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家建材局〈關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見〉的通知》，明確規(guī)定，從2000年6月1日起，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實(shí)心黏土磚，并根據(jù)條件限制其他黏土制品的生產(chǎn)和使用；2000年6月14日建設(shè)部、原國家建材局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室印發(fā)《關(guān)于公布在住宅建設(shè)中逐步限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚大中城市名單的通知》（墻辦發(fā)[2000]06號(hào)），確定了160個(gè)直轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的大中城市在2003年6月30日前禁止使用實(shí)心黏土磚的目標(biāo)。
一場在全國范圍內(nèi)保護(hù)耕地，禁止使用實(shí)心黏土磚的戰(zhàn)役拉開了序幕。
2001年、2002年是“禁實(shí)”工作的關(guān)鍵，政府相關(guān)部門在這段時(shí)間內(nèi)做了大量工作：
2001年6月5日，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《關(guān)于將10個(gè)省會(huì)城市列入禁止使用實(shí)心黏土磚城市名單的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源[2001]55號(hào)），決定在原來確定的160個(gè)大中城市的基礎(chǔ)上，增加10個(gè)省會(huì)城市，列入限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚城市名單中，并要求其他省會(huì)城市，最遲在2005年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。
2001年9月～10月，原國家經(jīng)貿(mào)委等6部門組成的檢查組分成兩組，分別對(duì)北京等6個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）、每個(gè)省2個(gè)市的新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、使用管理情況進(jìn)行了檢查。
2001年12月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)局總局發(fā)出《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2001]198號(hào)），明確，自2002年1月1日起，給予部分新型墻體材料產(chǎn)品按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策；自2001年12月1日起，對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心黏土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。
2002年3月8日，原國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整限時(shí)禁用實(shí)心黏土磚城市的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳資源[2002]35號(hào)），在對(duì)各地禁用實(shí)心黏土磚情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)170個(gè)禁用實(shí)心黏土磚的城市進(jìn)行了調(diào)整。
2002年11月14日，國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)出《關(guān)于調(diào)查170個(gè)城市限時(shí)禁用實(shí)心黏土磚進(jìn)展情況的通知》（資料[2002]42號(hào)），要求對(duì)170個(gè)城市2002年“禁實(shí)”目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)。
……
2003年，是檢驗(yàn)“禁實(shí)”工作成果的一年。7月10日，根據(jù)全國有關(guān)省、自治區(qū)直轄市墻材革新辦公室報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料，全國170個(gè)城市中基本完成“禁實(shí)”目標(biāo)的有139個(gè)城市，占82%；未完成的城市31個(gè)。 又一年過去了，我們?cè)跒槲覀內(nèi)〉玫某煽冃老驳耐瑫r(shí)，少數(shù)地方傳來的消息依然讓人擔(dān)心：寧夏回族自治區(qū)銀川市109國道上，拉實(shí)心黏土磚的車輛依然川流不息；四川省成都市行政區(qū)域內(nèi)依然有200多家實(shí)心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)，且都處于基本農(nóng)田保護(hù)范圍……
看著這些，我們不禁要問：禁止實(shí)心黏土磚為何這么難？
在黃土高原上，人們沒有發(fā)展新型墻材的煤矸石、粉煤灰，也沒有可以替代實(shí)心黏土磚的石材，他們只有土地，在這里“禁實(shí)”似乎只能一句空話；在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，無人禁止的情況下，實(shí)心黏土磚就是他們的最佳選擇；在發(fā)展越來越快的小城鎮(zhèn)，人們需要越來越多的墻體材料，而新型墻材還不能滿足他們的要求……
在170個(gè)城市禁止使用實(shí)心黏土磚，的確可以遏止其周邊地區(qū)實(shí)心黏土磚的發(fā)展，可農(nóng)村才是實(shí)心黏土磚的產(chǎn)地，實(shí)心黏土磚更大的市場在農(nóng)村、在正在蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)。因此，國家在制定相關(guān)政策的時(shí)候應(yīng)該更多地考慮下這些地方，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。 |
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